Prefectul

Trimis la data: 2002-10-29 Materia: Drept Nivel: Facultate Pagini: 9 Nota: / 10 Downloads: 5332
Autor: Micha210 Dimensiune: 13kb Voturi: Tipul fisierelor: doc Acorda si tu o nota acestui referat: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
vezi mai multe detalii vezi mai putine detalii
Raporteaza o eroare
În Roma Antică, noţiunea de prefect sau prefectură, semnifica fie unităţi administrative, fie funcţii oficiale (civile, militare,economice…etc.) Prefectul este, aşa cum susţinea Prof. M. Waline, o creaţie napoleoniană; ea a fost creată in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluţie Franceză; până la modificarea Constituţiei Franţei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului şi şeful administraţiei departamentului în care funcţiona.

În Roma Antica, notiunea de prefect sau prefectura, semnifica fie
unitati administrative, fie functii oficiale
(civile,militare,economice...etc.)

Prefectul este, asa cum sustinea Prof. M. Waline, o creatie
napoleoniana; ea a fost creata in anul al-VIII-lea de la Marea
Revolutie Franceza; pâna la modificarea Constitutiei Frantei din anul
1958, prefectul era reprezentantul Guvernului si seful administratiei
departamentului în care functiona.

Dupa 1958, prefectul este:

* reprezentantul statului, al intereselor nationale;
* reprezentantul Guvernului;
* organ de administratie generala;
* organ de coordonare a serviciilor statului din departament.
(J.Rivero)

În tara noastra, functia de prefect a fost instituita prin Legea
pentru consiliile judetene nr.396 din 2/14 aprilie 1864 care, în
articolul 91, prevedea ca " prefectul, ca cap al administratiei
judetene, dirige toate lucrarile acestei administratiuni si executa
hotarârile consiliului judetean."

Prefectul, dupa cum prevede alineatul 2 al articolului 3, era comisar
al Guvernului pe lânga consiliul judetean.

Potrivit Legii pentru organizarea administratiunii locale din 3 august
1929, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea
Ministerului de Interne. Din reglementarile cuprinse in aceasta lege,
rezulta ca prefectul avea o tripla calitate, cu atributii
corespunzatoare. Astfel:

* ca delegat al autoritatii centrale;
* ca reprezentant al Guvernului;
* seful politiei în judet, potrivit articolului 276.

Autonomia locala, reprezinta un principiu al implementarii institutiei
prefectului în sistemul administratiei publice. În ordinea
evenimentelor istorice ea este anterioara statului. Prof. Anibal
Teodorescu, preciza ca "ideea de autonomie locala atrage dupa sine
descentralizarea administrativa, autonomia fiind un drept, iar
descentralizarea un sistem care implica autonomia".

De aceea, descentralizarea, ca element esential al autonomiei locale,
nu poate fi conceputa, cel putin în statele unitare, fara existenta
unui control din partea statului, denumit, traditional, control de
tutela, exercitat în unele tari ( Italia, Franta ) de functionari sau
autoritati ale administratiei de stat, iar în altele ( Marea Britanie)
de catre judecatori. Precizez ca si sistemul controlului de tutela din
Franta, ca si cel de la noi de altfel, duce în final, în fata
instantei de contencios administrativ.

Autonomia locala, mai ales într-un stat unitar, nu poate fi conceputa
decât în anumite limite. Nu se poate admite ca într-un stat de drept
sa fie nesocotita legea, autoritatea executivului central sau a
justitiei datorita aplicarii principiului autonomiei locale. Autonomia
locala nu poate fi realizata decât în cadrul principiilor statului de
drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici
legatura organica care trebuie sa existe între autonomia locala si
lege, dintre interesele locale (comunale, orasenesti, municipale,
judetene) si interesele nationale exprimate prin lege. Asa se explica
de ce, în toate tarile democratice, la nivelul unitatii
administrativ-teritoriale de nivelul cel mai înalt, a fost instituit
un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a
veghea asupra aplicarii legii de catre autoritatile administratiei
publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Dupa
sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situatie
reglementata si de Constitutia adoptata în anul 1991, care la
articolul 122, alin. 2, prevede: "Prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice descentralizate
ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitatile
administrativ-teritoriale". Se observa ca, pe baza principiului
deconcentrarii, are loc transferul unor atributii ale autoritatii
centrale ca si a dreptului de tutela administrativa de la organele
centrale ale statului (Guvernul) la reprezentantul local al acestuia
(prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administratie
generala, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitatii
serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum si exercitarea
controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale
autoritatilor publice locale.

Solutia din Constitutie si din Legea administratiei publice locale se
poate spune ca este o solutie politica, prefectul ne apare ca fiind om
politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezinta Guvernul, fiind de
înteles ca el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru
al Guvernului.

Prefectul este un organ unipersonal al administratiei publice,
investit cu o competenta materiala generala si teritoriala limitata la
nivelul judetului în care functioneaza. Articolul 106 din Legea nr.
69/1991, republicata, dispune: "Guvernul numeste câte un prefect, ca
reprezentant al sau, în fiecare judet si în municipiul Bucuresti".
Textul citat reia dispozitiile cuprinse în articolul 122 (1) din
Constitutie. Rezulta, deci, ca prefectul este numit în functie
printr-un act de autoritate, si nu ales.

Potrivit articolului 106 din legea mentionata, "Prefectul este ajutat
de un subprefect". Existenta subprefectului nu schimba natura juridica
a prefectului.

Conditiile cerute de lege persoanei fizice pentru numirea în functia
de prefect sau subprefect sunt prevazute în articolul 106 din Legea
nr. 69/1991, republicata, si anume: "studii superioare si vârsta de
cel putin 30 de ani". Aceste conditii sunt cumulative si obligatorii,
lipsa oricareia atragând nulitatea actului de numire în functie.

Este de relevat totusi, conditia cetateniei române si a domiciliului
în România, impusa de articolul 16 din Constitutia României, potrivit
careia "functiile si demnitatile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate de persoanele care au numai cetatenia româna si domiciliul în
tara".

Articolul 107 din Legea nr.69/1991, republicata, prevede o serie de
interdictii si incompatibilitati. În primul rând este precizat faptul
ca prefectul sau subprefectul nu poate fi în acelasi timp deputat sau
senator. O asemenea dispozitie se coroboreaza cu prevederile
articolului 68 din Constitutie potrivit carora "calitatea de deputat
sau de senator este incompatibila cu exercitarea oricarei functii
publice de autoritate, cu exceptia celei de membru al Guvernului".

Din dublul caracter, politic si administrativ al statutului
prefectului, care, în acelasi timp, este reprezentantul Guvernului si
realizeaza functii administrative importante, rezulta ca acesta nu are
nici o garantie în ce priveste cariera sa, care înceteaza odata cu
existenta Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist în administratia publica presupune o pregatire de specialitate si
garantii de stabilitate. În practica, aspectul politic coexista cu cel
administrativ si ambele sunt esentiale.

Dupa parerea d-lui prof. Emil Balan, ramân actuale afirmatiile facute
cu decenii în urma de prof. Tarangul: "administratia moderna este
complicata. Ea pretinde cunostinte si experienta. Astazi nu se mai
poate administra numai cu bunul simt si cu o minte sanatoasa...
administratia moderna este o stiinta si o arta, încât administratorii
nu pot fi improvizati".

Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit legii, îndeplineste
urmatoarele atributii principale (articolul 110):

- asigura realizarea intereselor nationale, respectarea legilor si a
ordinii publice;

- exercita controlul cu privire la legalitatea actelor administrative
autoritatilor publice locale si judetene;

- avizeaza numirea sau eliberarea din functie a conducatorilor
serviciilor publice ale ministerelor si ale celorlalte autoritati ale
administratiei centrale organizate în judete si în municipiul
Bucuresti;

- dispune luarea masurilor corespunzatoare pentru prevenirea
infractiunilor si apararea drepturilor cetatenilor, prin organele
legal constituite;

- raspunde, în conditiile stabilite de lege, de pregatirea si aducerea
la îndeplinire a masurilor de aparare care nu au un caracter militar;
autoritatiile militare si organele locale ale Ministerului de Interne
au obligatia sa informeze pe prefect asupra oricaror probleme care pot
avea importanta pentru judet;

- prezinta, anual, Guvernului un raport asupra starii generale
economice, sociale, culturale ...

Nota explicativa
Referatele si lucrarile oferite de Referate.ro au scop educativ si orientativ pentru cercetare academica.

Iti recomandam ca referatele pe care le downloadezi de pe site sa le utilizezi doar ca sursa de inspiratie sau ca resurse educationale pentru conceperea unui referat nou, propriu si original.

Referat.ro te invata cum sa faci o lucrare de nota 10!
Linkuri utile
Programeaza-te online la salonul favorit Descarca gratuit aplicatiile pentru iOS si Android Filmulete haioase Filme, poante si cele mai tari faze Jocuri Cele mai tari jocuri de pe net Referate scoala Resurse, lucrari, referate materiale pentru lucrari de nota 10
Toate imaginile, textele sau alte materiale prezentate pe site sunt proprietatea referat.ro fiind interzisa reproducerea integrala sau partiala a continutului acestui site pe alte siteuri sau in orice alta forma fara acordul scris al referat.ro. Va rugam sa consultati Termenii si conditiile de utilizare a site-ului. Informati-va despre Politica de confidentialitate. Daca aveti intrebari sau sugestii care pot ajuta la dezvoltarea site-ului va rugam sa ne scrieti la adresa webmaster@referat.ro.
Confidentialitatea ta este importanta pentru noi

Referat.ro utilizeaza fisiere de tip cookie pentru a personaliza si imbunatati experienta ta pe Website-ul nostru. Te informam ca ne-am actualizat politica de confidentialitate pentru a integra cele mai recente modificari privind protectia persoanelor fizice in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal. Inainte de a continua navigarea pe Website-ul nostru te rugam sa aloci timpul necesar pentru a citi si intelege continutul Politicii de Cookie. Prin continuarea navigarii pe Website-ul nostru confirmi acceptarea utilizarii fisierelor de tip cookie conform Politicii de Cookie. Nu uita totusi ca poti modifica in orice moment setarile acestor fisiere cookie urmarind instructiunile din Politica de Cookie.


Politica de Cookie
Am inteles