Drept administrativ - partea I

Formele concrete ale activităţii executiv-administrative
Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare unilaterală de voinţă juridică, pe baza şi în executarea legii, a unei autorităţi administrative, prin care se formează o situaţie juridică nouă sau se refuză o pretenţie juridică referitoare la un drept recunoscut de
lege, voinţă juridică supusă regimului juridic administrativ.

Prin operaţiuni administrative se înţelege acele activităţi administrative care sunt făcute de către personalul organelor administratiei publice în cadrul procesului administrativ, care au semnificaţia unor operaţiuni de birou precum: întocmirea unui referat,
efectuarea unei anchete, elaborarea unor proiecte de acte juridice, înregistrarea lor, transmiterea lor, publicarea lor etc.

Operaţiunile materiale sunt activităţi materiale care nu au caracterul unor lucrări de birou, ele situându-se în afara faptului administrativ, precum sunt, spre exemplu, activităţile materiale prin care se realizează serviciul public de asistenţă medicală sau activităţile de
instruire şi educare a elevilor în cazul serviciului public de învăţământ etc.

Din punct de vedere juridic, între cele două categorii de operaţiuni nu există o deosebire marcantă, ele deosebindu-se de actele juridice prin aceea că ele nu pot produce efecte juridice, prin ele însele. Actele politice ale administraţiei publice sunt acte ale activităţii administrativexecutive, care nu produc efecte juridice şi nu pot fi aduse la îndeplinire prin forţa de constrângere a statului, dar ele produc totuşi efecte importante şi sunt aduse la îndeplinire
datorită autorităţii organului de la care emană aceste acte.

Acestea sunt actele cunoscute sub diverse denumiri: comunicate, declaraţii, mesaje, note diplomatice etc., care emană direct de la Guvern şi privesc probleme importante de interes intern sau extern.

Capitolul II - ACTELE ADMINISTRATIVE
Noţiunea actului administrativ

Art. 2 alin.(1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 defineşte actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naştere,
modificând sau stingând raporturi juridice.

Potrivit aceloraşi prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, şi contractele administrative încheiate de autorităţile publice, precum şi refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.

Trăsăturile caracteristice ale actului administrativ
a) Actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el însuşi, făcând să ia naştere, să se modifice sau să se stingă drepturi şi obligaţii. Aşa, spre exemplu, o hotărâre a consiliului local poate stabili anumite drepturi şi obligaţii pentru locuitorii acelei unităţi administrativ teritoriale.